原标题：卸任人员养老金未来将会构建15连涨 专家预测涨幅不超强5%今年卸任人员养老金未来将会构建15连涨，专家预测涨幅不超强5%新年伊始，随着养老金结余信息的发布，2019年卸任人员养老金能否下跌以及下跌多少沦为公众注目的焦点。1月16日，人社部副部长邱小平在国新办新闻发布会上回应，2018年，职工基本养老保险基金总计结余近5万亿元，规模还是相当可观的，不具备较强的承托能力，基金结余平均值可以符合17个月的缴纳，需要确保如期足额派发。资金充裕，养老金下调才有可能。《中国经济周刊》记者辨别找到，近日，多地密集发文，明确提出将创建城乡居民基本养老保险待遇机制和基础养老金长时间调整机制，急剧提高基本养老保险待遇，有些省份已具体基础养老金下调金额。

多地密集发文下调城乡居民基本养老金近期，全国多省份收到了提升城乡居民基本养老保险待遇的惠民大礼包。《中国经济周刊》记者辨别找到，从2018年11月至今，有数广西、宁夏、山西、贵州等地发文，明确提出将创建养老金长时间调整机制，急剧提高基本养老保险待遇，有些省份已具体基础养老金下调金额，并将于2019年1月1日起继续执行。广西是把城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月90元提升至每人每月116元，减少26元，增幅约28.89%，惠及广西全区发给待遇人员大约618.5万人，其中65岁以上发给待遇482.9万人。宁夏是必要减少了65周岁及以上参保城乡老年居民基础养老金。

其中：未满65周岁反感70周岁的，每人每月减少2元；未满70周岁反感75周岁的，每人每月减少4元；未满75周岁反感80周岁的，每人每月减少6元；未满80周岁及以上的，每人每月减少8元。此外，宁夏还明确提出创建宽缴纳多得奖励机制，参保人员缴付年限超过15年以上的，每减少一年缴付，每月减少基础养老金不少于2元。山西减少的金额比宁夏额低，明确提出对全省65岁及以上参保城乡老年居民回购基础养老金，最低标准为每人每月5元；总计缴付剩15年的，每多缴付一年，月加发年限基础养老金1元。贵州在2018年早已两次提升城乡居民基础养老金标准。

第一次调整时间为2018年1月1日，将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准在原每人每月70元基础上提升至88元。第二次调整时间为2018年10月1日，在原每人每月88元基础上提升至93元，两次调整共计减少23元，提升幅度为32.86%。

这一轮养老金下跌，主要针对的是城乡居民基础养老金。城乡居民基础养老金大同小异城镇职工卸任人员的养老金，主要是指城乡居民中，那些没交纳过养老保险的人群，到退休年龄时，农民和城市人一样只享用基础养老金，各地金额平均，有的几十元的，有的上百元，北京2018年城乡居民基础养老金每月早已减少到710元。中央党校(国家行政学院)研究员胡仙芝告诉他《中国经济周刊》记者，这是根据人社部和财政部印发《关于创建城乡居民基本养老保险待遇确认和基础养老金长时间调整机制的指导意见》(人社部发［2018］21号)和《关于2018年提升全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通报》精神，为更进一步确保和提高民生，逐步提高城乡居民养老确保水平的惠民之荐。城乡居民基础养老金下调了，接下来，城镇职工卸任人员的养老金也不会下跌吗？2019年卸任人员养老金否下跌谓之争议《中国经济周刊》记者辨别找到，自2005年起，城镇职工卸任人员养老金早已倒数14年下调。

其中，2005年企业卸任人员的月平均值养老金大约为714元/月，2016年已减少到2362元，企业卸任人员的总体待遇早已上涨了两倍。中国劳动学会副会长苏海南回应给与大力评价，他拒绝接受《中国经济周刊》记者专访时说，倒数多年较大幅调整基本养老金，对提高企业卸任人员生活、增进社会公平充分发挥了大力起到。记者辨别找到，在2005年以及2008年2015年，有9年涨幅都在10%；2006年涨幅仅次于，超过23.7%。

即便是在金融危机前的2007年，涨幅也在9.1%。但是从2016年开始，涨幅开始上升，2016年涨幅仅有为6.5%左右，2017年涨幅是5.5%左右，2018年更加较低，涨幅为5%。

为什么从2016年卸任人员的养老金涨幅开始暴跌？中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄得出的原因是，跟养老金“双轨制”落幕有关。随着2015年1月《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的要求》印发，不存在了近20年的养老金“双轨制”落幕。

2016年开始，近4000万机关事业单位人员和企业职工一样开始交纳养老金，我国构建了企业和机关事业单位养老金待遇实时调整。杨立雄告诉他《中国经济周刊》记者，“由于历史原因，造成企业职工和机关事业单位人员之间的工资差距较为大。随着养老金‘双轨制’落幕，整个上涨幅度就慢下来了。2016年是按6.5%左右提升企业和机关事业单位卸任人员养老金标准。

之后的2017年、2018年，上涨幅度大幅上升，分别为5.5%和5%。”关于2019年卸任人员养老金否应当调整，目前学术界有两种有所不同的声音。一种是赞成者。

胡仙芝指出，职工工资和物价上涨早就沦为常态，因此要必要徵低退休职工的待遇，依据就是2005年国务院授予的《关于完备企业职工基本养老保险制度的要求》，这个文件具体了今后每年将根据职工工资的下跌情况，以及物价的变动情况，主动调整卸任人员养老金。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文也回应，“2019年养老金下跌是毫无疑问的，养老金指数化下跌，是养老金制度的基本规律。”反对者有之。

一位不愿明示的业内人士告诉他《中国经济周刊》记者，当下中国经济萧条，再加以前调整的幅度太高，早已造成在职人员和卸任人员的收益经常出现了凌空，“现在应当把卸任人员养老金的涨幅降下来或者不展开调整。”在杨立雄显然，从政策角度分析，调整卸任人员养老金是合理的，但当下更加必须调整的是计算公式，“卸任人员养老金是由基础养老金(社会专责)和个人账户养老金构成。基础养老金有一套计算公式，计算公式中就早已说明了了跟物价水平和职工工资水平挂勾的因素。

现在的问题是，跟物价和社会平均工资挂勾的基础养老金的计算出来不是很缜密，计算结果经常出现卸任人员的收入水平比较上升，这个必须调整。”上涨多少适合？关于卸任人员养老金，不存在的另一个争辩焦点在于：如果下跌，上涨多少适合？中国社科院世界社保研究中心继续执行研究员张盈华回应，经过14连涨，卸任人员平均值养老金绝对额早已明显提高，考虑到物价指数和职工工资下调情况，2019年如果保持下调绝对额，下调比例有可能会低于2018年。胡仙芝分析了目前我国的政策倾向和制度设计，预计2019年全国城镇退休职工养老金人均调整幅度为4.5%至5%左右。

人均下跌金额为130元左右。但是杨立雄在分析了2018年经济下降形势后，指出卸任人员养老金下跌5%还是偏高。“2018年由于经济形势萧条，在职人员的工资都没有怎么下跌。

养老金确保的是基本存活，卸任后要想要过上更加幸福的生活，必须第二支柱、第四支柱，比如企业年金、出售商业保险等，以及自己出售一些理财产品等，这样在卸任以后才能过上较为幸福的生活。”无论卸任人员养老金下跌多少，2019年构建15连涨或许指日可待。

胡仙芝向《中国经济周刊》记者分析，“按照往年惯例，卸任人员养老金明确人均调整幅度估算不会在3月中下旬发布，到时国家人社部和财政部或不会印发通报。”记者注意到，2018年卸任人员基本养老金调整的发布时间也是在3月份，人社部、财政部牵头印发了《关于2018年调整卸任人员基本养老金的通报》。

卸任人员基本养老金调整是好事，但现实的问题是，如果养老倒数快速增长，社保基金能忍受得了吗？多渠道幸养老金保值电子货币根据人社部近期发布的数据，2018年我国职工基本养老保险基金总计结余近5万亿元，基金结余可符合17个月缴纳，总体上可确保养老保险缴纳持续没问题。但结构性问题也很相当严重。人社部公布信息表明，由于地区间经济发展不均衡，基金在地区间产于不平衡，不存在结构性对立。

有的地区基金结余较多，也有的地区缴付人员较少，卸任人员多，抚养比显著偏高，养育开销较轻，这个情况在一些地区比较突出。基金经常出现了当期的收不抵支。为解决问题结构性对立，人社部副部长邱小平明确提出了“五措举”推展养老保险制度可持续发展，其中第三个措施，要推展基金市场化、多元化、专业化投资。

近5万亿的基金累积，要让其通过市场化投资构建保值电子货币。养老金投资的诸多渠道中，养老金入市作为保值电子货币的措施之一，近年来虽备受争议，但仍然急剧向前前进。

必须解释的是，养老金入市是所指把基本养老保险基金中的个人账户基金展开证券投资。针对养老金入市情况，2018年10月31日，人社部新闻发言人卢爱红回应，截至2018年9月底，北京、山西等15个省(区、市)政府与社保基金理事会签订委托投资合约，合约总金额7150亿元，其中4166.5亿元资金早已到账并开始投资。

在杨立雄显然，养老金投资资本市场的风险极大，所以在对养老金市场化投资的时候，有一个最低限额无法多达30%的下限规定。这个限额高于其他国家的投资下限，这样就把对风险的掌控放在了首位。他同时建议养老金可以考虑到投资企业债券，“尽管投资企业债券的风险也很高，但是由于在中国企业债券很多是国企债券，风险要小很多，而且所投项目未来的收益是可以预期的，比如建高速公路、建高铁和机场，都要发售一些债券，其收益非常明显。”杨立雄说道。

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