本文摘要：为了了解秉持科学发展观，实施全国及湖南省矿产资源总体规划和长沙市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，强化和提高对矿产资源勘查研发的宏观调控，合理开发利用矿产资源，提升矿产资源对经济社会可持续发展的确保能力，增进矿业科学发展，建设资源节约型和环境友好型社会，依据《矿产资源规划管理条例》、《全国矿产资源规划》、《湖南省矿产资源总体规划(2008-2015年）》、《长沙市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及市内涉及行业和部门发展规划，融合长沙市实际，兹制订《长沙市矿产资源总体规划（20082015年）》（以下全称《规划》）。

为了了解秉持科学发展观，实施全国及湖南省矿产资源总体规划和长沙市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，强化和提高对矿产资源勘查研发的宏观调控，合理开发利用矿产资源，提升矿产资源对经济社会可持续发展的确保能力，增进矿业科学发展，建设资源节约型和环境友好型社会，依据《矿产资源规划管理条例》、《全国矿产资源规划》、《湖南省矿产资源总体规划(2008-2015年）》、《长沙市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及市内涉及行业和部门发展规划，融合长沙市实际，兹制订《长沙市矿产资源总体规划（20082015年）》（以下全称《规划》）。　　《规划》是湖南省矿产资源规划体系的最重要构成部份，是指导长沙市矿产资源勘查、开发利用与维护、矿山生态环境保护与管理工作的规范性文件，是依法审核和监督管理矿产资源开发利用和维护活动的重要依据，是强化长沙市矿产资源管理和宏观调控的基本手段，是制订长沙市矿产资源专项规划和县（市）级矿产资源规划的依据。

　　《规划》以2007年为基准年，规划目标年为2015年，未来发展到2020年。　　《规划》适用范围为长沙市所下辖行政区域。

　　一、现状与形势　　（一）经济社会发展新形势　　长沙市是湖南的省会，坐落于湖南省中东部地区，东西长向233公里，南北宽90公里，东经1115311415，北纬27512840，下辖长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县四县（市）及芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区及雨花区五区，总面积11819平方公里，累计2007年底，全市总人口637.35万人，其中市区人口218.75万人。2007年构建地区生产总值（现价）2190.25亿元，比上年快速增长16.0%，人均GDP超过34365元（按常住人口计算出来），三次产业之比6.3∶45.0∶48.7。全年地方财政收入262.52亿元，比上年快速增长48.3%。

　　矿业经济在长沙经济社会发展中比例并不大，但以采选和矿产品加工居多的矿业工业体系已可行性构成。以矿产品为加工对象的化学工业、建材工业，以金属产品为加工对象的辊、制品至此沦为最重要产业，2007年采选业产值占到全市工业总产值的1.18%；建材类矿产品在交通、城建、水利等基础设施中充分发挥了根本性基础起到，作为省会城市，随着经济的发展、城市化进程的加快，它将之后充分发挥理应的起到。　　（二）矿产资源概况　　长沙市东部坐落于是我国最重要铜多金属的成矿带上；全境非金属矿产资源非常丰富，品种较为齐全，可称作非金属矿之乡。

累计2007年底，全市已找到矿产61种，开发利用有储量的矿种41种,在国家确认的45种主要矿产中有23种，列为15种支柱性最重要矿产中有10种。共计找到各类矿床（点）292一处，其中规模大型矿床7一处，中型矿床27一处，小型矿床94一处，矿点165一处。

铜矿、硫铁矿资源储量居于全省之首，磷矿、银矿、耐火粘土、重晶石、水泥用灰岩、高岭土六种矿产资源储量居于全省前2-5位，另有9种矿产资源储量居于全省6-10位。　　长沙市矿产资源总体特征是以非金属矿产居多，金属矿产地规模多为中小型；矿产种类更为单一，在非金属矿产中除磷、硫等少数矿种用作化工外，多数矿种用作建筑材料或冶金辅助材料；矿产产于比较集中于，区域性特征显著。

　　（三）矿产资源勘查研发现状　　1、调查评价与勘查现状　　（1）基础地质调查现状　　全市已完成1∶20万区域地质调查、区域水文地质普查、区域化搜、13个图幅的1∶20万地面重力调查。1∶50万区域重力测量和航空磁测工作。已完成了长沙市科五区、长沙县、望城县、宁乡县的区域水文地质调查，长沙市科五区的1∶2.5万1∶5万水文地质工程地质环境地质综合勘查。

已完成了全市辖区范围内牵涉到的26个图幅的1∶5万区域地质区域矿产调查。在最重要成矿区带上内（永安、古港、永和三个图幅）积极开展了1∶5万区域地质矿产调查和1∶5万区域化搜工作。

　　1∶25万洞庭湖区生态地质化学调查覆盖面积芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、长沙县、望城县和宁乡县、浏阳市部分地区。　　基本已完成全市各县（区）还包括矿山地质灾害在内的县（区）级地质灾害调查，明确提出了管理方案并著手积极开展地质灾害管理工作。2007年启动了1∶25万长沙市矿山地质环境调查与评价。　　（2）矿产资源勘查现状　　累计2007年底，已开发利用41种矿产的资源储量，列为矿产资源储量表的有24种。

矿产地292一处，开发利用资源储量的矿产地101一处，其中列为矿产资源储量表的矿产地有69一处。矿产勘查程度以铁、铜、磷、水泥用灰岩、海泡石最低。仍有许多矿产地须要提升勘查工作程度，有许多有潜力的矿点（矿化点）须要积极开展地质勘查与评价工作。

　　累计2007年底，已另设探矿权39个，区内主要的成矿近景区基本上被探矿权覆盖面积，大部分集中于在未知矿山的周边或有前期地质工作基础的地区，勘查程度多为普查。　　2．矿产开发利用现状　　累计2007年底，全市已开发利用矿种27种。各类矿业企业679个，按规模分：大型矿山6个、中型矿山9个、小型矿山280个；按经济类型分：国有矿山16家，集体矿山131家，股份制公司及股份合作制矿山39家，港龙制矿山3家，私营制矿山393家，其他矿山97家。

年产矿石总量2348.22万吨，矿业总产值为9.18亿元，占到全市工业总产值（现价）2154.64亿元的0.42%，矿业从业人数3.50万人。　　开发利用的矿产以煤矿、锰矿、铜、铅、锌、金矿、磷矿、水泥用灰岩及地热居多，其次为建筑石料用灰岩和海泡石。

创建了一批各具特色的矿产研发基地。　　3、矿山地质环境保护与完全恢复现状　　2007年底，矿山废水年排放量14309.9万立方米，年循环利用量323万立方米，综合利用率为2.26%。

全年废渣排放量98.46万吨，年综合利用量超过28.03万吨。　　全市矿山闲置毁坏土地面积超过19.53平方公里，完全恢复管理面积为3.12平方公里，其中闲置毁坏耕地面积3.11平方公里，完全恢复栽种0.478平方公里。　　全市再次发生的矿山地质灾害及其它灾害主要有滑坡、坍塌、泥石流、地面岩溶坍塌、采空区地面坍塌等，总计403一处。已完成了宁乡花明楼刘少奇故居滑坡、望城县红箬铺镇滑坡等根本性地质灾害勘查与管理工程，并对最重要矿山展开环境监测，获得了较好的防治效果。

　　（四）矿产资源勘查开发利用不存在的主要问题　　（1）矿产资源勘查工作程度不平衡且总体偏高，一些矿产资源家底不明，非金属矿产，尤其是玻陶原料、饰面石材、高岭土、辉绿岩及部分潜在优势矿产勘查程度较低。除煤炭、铁和金外，多数矿产资源追加储量严重不足，或保有储量上升，无法符合矿山生产发展的市场需求。　　（2）较低品位无以选冶锰矿，铜铅锌、较低品位难选磷矿及高岭土的选冶分离出来技术仍未突破，严重影响黑色、有色及磷化工等矿业的较慢发展。　　（3）矿业结构不合理，大部份矿山铁矿规模小而集中，核心区效益较低，集约化程度劣，矿产资源利用方式粗犷。

有所不同程度不存在科技含量较低，采选回收率较低，综合利用劣的情况；不存在私挖滥采行、采富弃贫、浪费资源的现象。　　（4）矿产品深加工程度较低，初级产品多，终端产品较少，导致资源优势并未几乎改变为经济优势。　　（5）历史遗留的矿山环境问题点多面广，管理工程量大，矿山地质环境管理资金投入严重不足，矿山环境保护和完全恢复管理工作进展较快。

　　（6）矿产资源管理不存在薄弱环节。矿业法规、规划、政策、标准体系尚能不完备，管理体制过于完善，宏观调控和监督力度较强；乡镇、集体民营矿山的三废考核仍未积极开展。矿山铁矿统计数据不存在不实现象，影响政府宏观调控。

　　（五）首轮矿产资源规划实行评价　　自2001年长沙市编成和实行了第一轮矿产资源规划，几经5年，全市在矿产资源勘查、研发、维护和矿山生态环境治理等方面获得了较小的成绩，为十一五矿产资源研发奠下了较好的基础。　　矿业产值稳步增长。

首轮规划基期矿业产值为6.83亿元，2005年已构建矿业总产值9.53亿元，较基期快速增长了40%；2007年构建矿业产值9.18亿元。矿业经济对长沙市经济社会发展起着了最重要起到。　　矿产资源勘查工作获得强化。

大力因应国家已完成了国土资源大调查在长沙市的工作任务；增大了老矿山深部及边缘区域的勘查投资，规划期内追加勘查项目16个，以上海证券交易所、拍卖会方式转让探矿权20宗，转让总价款6971.72万元，部分矿种有有所不同程度的储量减少，其中锰矿、铅矿、银矿、硫铁矿、磷矿、水泥用灰岩分别追加资源储量57.20万吨、64吨、39吨、101.4万吨、150.61万吨、17409.81万吨。　　矿山企业结构调整还须要增大。长沙市各矿种年产矿石量都并未超过规划掌控数，到2007年，全市共计矿产企业679个，近超于规划目标，因此未来5-10年内，是解决问题长沙市矿山企业大矿误打误撞、一矿多进的问题，增进了矿产资源整合和集约开发利用的关键时期。　　矿产资源利用效率有所提高。

按照规划明确提出的政策拒绝，资源综合利用技术水平有了更进一步的提升。长沙市有色金属矿产综合回收率约85%。

尾矿及荒废矿的综合利用亲率也逐步提高。　　矿山环境保护与完全恢复管理可行性提高。

长沙市首轮规划期内对新建矿山和沿袭办证矿山皆积极开展了矿山地质环境影响评价，生产矿山全部实施了矿山地质环境管理备用金制度，创建了矿山地质环境信息库，在规划期内积极开展了多个矿山地质环境完全恢复管理。但规划实行期间矿山环境保护与完全恢复管理与规划指标拒绝还有相当大差距，皆未完成规划目标任务。　　矿业权市场基本竣工，矿业投资来源多元化。

市场提炼资源的机制逐步创建一起。累计2007年底，全市有多家矿山企业铁矿的矿产资源是通过招标、拍卖会、协议转让方式获得的。其中浏阳市社港潭玲铜多金属矿探矿权以6200万元的价格成交价，建构了全省单宗探矿权招拍挂转让成交价新纪录。　　（六）矿产资源市场供需形势和确保程度　　长沙市作为省会城市，随着经济的发展、城市化进程的加快，综合交通体系布局的实行，必需要有充足的矿产资源不作承托和确保。

　　规划期内，全市石油、煤炭、铁矿石、锰矿石等矿产总体上供不应求，缺口显著（专栏一）。　　专栏一 长沙市主要矿产供需情况一览表　　专栏一 长沙市主要矿产供需情况一览表矿产品名称计量单位2010年2015年可供量需求量供应缺口供量需求量供应缺口煤炭万吨300601301320737417石油万吨01801800200200地下热水万吨801204016020040锰矿万吨61610102010铁矿矿石万吨412612210155145水泥用灰岩矿石万吨9009000140014000专栏一 长沙市主要矿产供需情况一览表矿产品名称计量单位2010年2015年可供量需求量供应缺口供量需求量供应缺口煤炭万吨300601301320737417石油万吨01801800200200地下热水万吨801204016020040锰矿万吨61610102010铁矿矿石万吨412612210155145水泥用灰岩矿石万吨9009000140014000专栏一 长沙市主要矿产供需情况一览表矿产品名称计量单位2010年2015年可供量需求量供应缺口供量需求量供应缺口煤炭万吨300601301320737417石油万吨01801800200200地下热水万吨801204016020040锰矿万吨61610102010铁矿矿石万吨412612210155145水泥用灰岩矿石万吨9009000140014000　　规划期内，除硫铁矿、磷矿可自给有余外，煤炭等能源矿产、铁锰黑色金属矿产和钨、铅锌等大部分有色金属皆供不应求，建材和其它非金属矿产则基本可产须要均衡。　　二、指导思想、基本原则与规划目标　　（一）指导思想　　用科学发展观统率矿产资源工作，根据矿产资源对经济发展的承托能力和生态环境的承载能力，积极开展矿产资源勘查、开发利用和维护的总量调控和优化配备，提升矿产资源的综合利用水平和行政管理水平，提高矿山生态环境，前进绿色矿业发展，建设资源节约型、环境友好型社会，统筹兼顾矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益、社会效益，推展长沙市矿业持续、较慢、身体健康发展，为构建将长沙竣工湖南省乃至中南地区最重要的矿产品精妙加工和贸易基地，获取矿产资源承托。

　　（二）基本原则　　1．矿产资源开发利用与区域经济发展紧密结合。根据区域发展必须及其资源产于特点，因地制宜，发展与资源禀赋、区位条件、区域发展拒绝适应环境的矿业，逆资源优势为经济优势，充分发挥矿业的先导和基础起到，构筑与省市产业布局互为协商的矿产资源开发利用格局，增进经济社会发展。

　　2．坚决合理研发与有效地维护的统一。合理确认主要矿产资源铁矿总量，调整优化矿产资源开发利用结构，科学划界矿产资源勘查和开发利用规划区，指导探矿、采矿权的合理设置，严苛矿业权管理制度，整顿和规范矿产资源研发秩序，改变资源利用方式，避免浪费和毁坏资源，前进资源节约与综合利用。　　3．坚决宏观调控与市场提炼结合。增强政府的宏观调控和社会服务功能，确保矿产资源国家所有权益；大力培育和规范矿业权市场，优化资源配置，将市场配备资源的基础起到与宏观调控有机融合，充分发挥资源的经济效益和社会效益。

　　4．专责矿产资源开发利用与矿山环境保护。优先决定经济建设急需、环境影响程度较低的矿产资源勘查研发项目，提升勘查研发的科学技术水平，前进矿山环境综合治理，遏止以资源扩展和壮烈牺牲环境为代价的粗犷研发，保证生态安全性。

　　5．坚决科技兴矿。应用于新的理论、新技术、新方法提升本地区基础地质研究程度，增大矿产资源调查评价、勘查和开发利用的技术创新力度；使用新工艺，研究新方法，大大提升矿产资源研发利用效率和矿山环境保护与管理水平，减少矿业研发引发的环境污染和生态毁坏。　　（三）规划目标　　1．总体目标　　构筑与全市经济社会发展相适应的矿业经济新格局，全面提高矿产资源对经济社会发展的确保能力。

强化矿产资源调查评价与勘查，提升矿产资源的供性与可靠性；构建矿产资源开发利用合理布局、有序研发、有偿铁矿、集约经营和节约利用，使矿产资源获得有效地维护和合理开发利用；增大矿山地质环境管理力度，提高矿山生态环境，推展绿色矿山建设；全面提高矿政管理能力，更进一步完备政府宏观调控和市场指导结合的管理体制，构成较好的矿业发展环境。　　2．矿产资源调查评价与勘查目标　　强化基础地质调查与矿产资源勘查，因应已完成中央、省财政在长沙辖区内的基础性公益性地质工作和大中型矿山接任资源战略勘查项目；强化对最重要成矿近景区(带上)和锰、金、铜、铅、锌、煤、高岭土等优势矿产的调查评价与勘查，使最重要矿产的资源储量有更进一步快速增长，新的查明一批可可供规模铁矿的矿产地。

　　合理安排矿产资源勘查项目，希望对区内的铁、铜、铅、锌、金、锑、水泥用石灰岩、地热等矿产展开勘查，新发现矿产地3-7一处，追加主要矿产资源储量分别为：原煤7000万吨，铁矿200万吨，锰矿100万吨，铅锌（金属量）40万吨，铜（金属量）20万吨，金（金属量）30吨，磷800万吨。　　3、矿产资源开发利用与维护目标　　完善矿产资源调控体系，通过总量掌控，优化矿产资源开发利用布局与结构，提升节约与综合利用矿产资源水平，构建资源研发、经济发展、环境保护协调发展，做到大做到强劲矿业经济，建设最重要的矿产品精妙加工和贸易基地。

　　矿产资源持续供应能力大大强化。有效地调控最重要优势矿产铁矿总量，在平稳和提升资源可供性的基础上，稳定减少最重要矿产资源开采量。以建材居多的非金属矿产研发基地更进一步发展壮大，地热开发利用产业链逐步向广度和深度发展。

到2015年液体矿产铁矿总量掌控为3600万吨，　　矿产资源利用和维护水平明显提高。增强采矿权设置的布局和结构导向，减缓建设竞争有序的矿业权市场，矿产资源开发利用布局大大优化，矿业集中度有序提高，构成一批自主创新能力和竞争力较强的大中型优势矿山企业，矿产资源节约与综合利用水平明显提高。到2010年和2015年，全市采矿权设置数分别为462个和392个，大中型矿山比例分别超过大约4%和6%以上，矿山三率和矿产资源综合利用亲率考核指标体系更进一步完备，最重要矿产资源铁矿回采率平均值提升2-5%，选矿回收率平均值提升3-5%，共计浸润矿产综合利用水平有较小提升（专栏二）。

　　专栏二 矿产资源开发利用主要指标　　专栏二 矿产资源开发利用主要指标指标2010年2015年属性年底采矿权设置数（个）462392最重要矿种年铁矿总量原煤（万吨）300320预期性锰（矿石万吨）610铁（矿石万吨）410铜（矿石万吨）1620金（矿石万吨）320磷（矿石万吨）80100矿产资源铁矿规模结构大中型矿山比例（%）46预期性矿产资源节约与综合利用铁矿回采率锰7880约束性选矿回收率1215铁矿回采率铜8385选矿回收率4245铁矿回采率硫铁矿7580选矿回收率8790　　　4、矿山地质环境保护与完全恢复管理目标　　完善完备矿山地质环境保护监测网络与管理体系、矿山地质环境管理和生态完全恢复责任机制、矿山地质环境完全恢复补偿制度，强化矿山地质环境保护执法人员监管力度。到2015年历史遗留矿山地质环境完全恢复管理亲率超过50%以上；新建矿山紧坑后全面完全恢复管理；历史遗留矿山荒废土地复垦亲率超过60%以上；新建和开建矿山紧坑后损毁土地全面复垦（专栏三）。　　专栏三 矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标专栏三 矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标指标2010年2015年矿山地质环境完全恢复管理亲率（%）新建和生产矿山全面管理历史遗留矿山2650矿区土地复垦亲率（%）新建和开建矿山损毁土地全面复垦历史遗留矿山荒废土地2860 5．2020年远景目标　　矿产资源勘查研发调控步入法制化、规范化管理轨道，建立健全适应环境市场经济拒绝的矿产研发运行机制和管理制度。矿产资源调查评价与勘查规范有序，最重要矿产（煤、铁、锰、铜、铅、锌、金、磷）的确保程度获得明显提高，供性更进一步强化；矿产资源研发有序规范，总量调控和资源储备与矿业经济发展相匹配，布局与结构获得显著优化，矿山规模化、集约化程度再行上新台阶，基本构成以资源本地化加工利用产业链居多的各具特色的长沙矿产品精妙加工经济区、七宝山-永和铜等有色与非金属矿业经济区和宁乡灰汤温泉经济区等三大矿业经济区。

资源利用效率、矿产资源采选总回收率和循环利用水平低于全省平均水平，矿山生态环境保护与管理的管理体系与法规体系更进一步完备，矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高，绿色矿山格局创建。　　（四）主要任务　　环绕长沙市全面提高矿产资源对经济社会可持续发展确保能力的总体目标，具体以下主要任务：　　强化勘查，提升矿产资源确保程度。

以国内短缺的能源和非能源最重要矿产居多攻打矿种，顾及部分优势矿产，突出重点成矿区带上、大中型矿山深部及外围，努力实现找矿重大突破，获取一批最重要矿产资源勘查研发后备基地。完备地质勘查机制，规范矿产资源勘查秩序，为经济社会发展奠下资源基础。　　科学调控，提升最重要矿产资源持续供应能力。根据矿产资源供需形势和开发利用条件，具体勘查铁矿方向，采行差别化调控政策，调控矿产资源铁矿总量，增进矿产资源铁矿总量与经济社会发展水平相适应，维护资源，确保经济利益。

　　专责协商，优化矿产资源开发利用布局与结构。专责区域矿产资源勘查研发活动，以东部浏阳铜多金属、磷、海泡石、高岭土资源集中区为重点，新建一批大中型矿产资源勘查研发基地，减缓资源优势向发展优势转化成。科学区分规划区块，增进矿业权合理设置和矿山布局优化；减缓前进矿产资源研发统合，调整矿产资源开发利用结构。　　扎根创意，大大提升矿产资源勘查研发水平。

将科技创新跨越于矿产资源勘查、铁矿与维护全过程，提升矿业科技承托能力。强化矿产资源节约与综合利用，增进国家急需的较低品位、共计浸润矿产资源的综合勘查与综合利用，提升矿产资源铁矿回采率、选矿回收率和综合利用亲率，发展矿产资源领域循环经济，前进矿山废弃物的综合利用，提升资源科学学开发利用水平。　　侧重维护，大力前进矿山地质环境完全恢复管理和矿区土地复垦。

按照建设资源节约型、环境友好型社会的拒绝，坚决采前防治，采中管理，采后完全恢复的原则，创建矿山地质环境保护与完全恢复管理长效机制。大力前进矿山地质环境完全恢复管理和矿区土地复垦，最大限度地减低矿业活动对环境和土地的毁坏，增进矿产资源研发与环境保护人与自然发展。　　完备制度，创建规划实行的保障体系。综合运用法律、经济、行政和科技等多种手段，创建完备矿产资源勘查研发管理新机制，创建规划实行目标责任、规划审查和规划实行监督检查等制度，充分发挥和增强规划的引领和约束起到，保证规划目标构建。

　　三、矿产资源调查评价与勘查　　（一）矿产资源调查评价　　1．基础性地质调查　　根据省矿产资源总体规划决定，积极开展1∶25万长沙市地下热水资源潜力调查评价、1∶25万长沙市环境地质综合调查评价；已完成1∶20万区域化搜资料整理和数字化建设；积极开展1∶5万长沙市多参数立体地质调查，1∶5万永和、张家坊、浏阳市、文家市幅区域矿产调查，1∶5万长沙大河西先导区土地质量地球化学评估；积极开展长沙市航空磁测和卫星遥测数据提供、矿产资源储量核查和矿业权核查等。　　2、最重要矿产资源远景调查评价　　以锰、铜、铅、锌、锑、金、煤、磷等居多攻打矿种积极开展矿产资源远景调查评价。

规划的最重要矿产资源远景调查评价区还包括：①浏阳芭蕉洞中岳金多金属矿、②浏阳枨冲文家市铜多金属矿、③浏阳金刚-澄潭江-文家市煤矿、④浏阳普迹杨花金矿、⑤宁乡道林梅湖海泡石矿、⑥长沙市地下热水资源及浅层地温能、⑦宁乡灰汤地下热水、⑧宁乡县祖塔一带的锰铁矿等8个。　　（二）矿产资源勘查　　积极开展最重要矿种和重点成矿区带上矿产资源勘查，大力推广和应用于矿产资源勘查新的理论、新技术、新方法，前进矿产资源综合勘查和综合评价，努力实现找矿重大突破。　　1．勘查矿种的决定　　（1）重点勘查矿种　　重点反对对铁矿、锰、铜、铅、锌、金、银等资源储量确保程度不高的矿种以及地热和最重要非金属矿产（高岭土、花岗岩、辉绿岩）的勘查。　　重点勘查的矿种重点决定中央地质勘查基金和省级探矿权采矿权价款地质勘查项目，优先配备矿业权。

　　（2）容许商业性勘查矿种　　容许对煤、石煤、重晶石、硫铁矿、锑等矿种的商业性勘查。　　容许勘查矿种严格控制探矿权总数，对容许勘查矿种展开商业性勘查，勘查注册主管部门不应严苛按规划审查，展开专门的规划论证，提升勘查投放、勘查资质、资源利用环境保护等准入条件，主要使用招标拍卖会上海证券交易所方式或协议方式转让探矿权。　　（3）禁令勘查矿种　　可耕地的砖瓦粘土，国家和省政府规定禁令勘查的其他矿种。

　　重点、容许、禁令勘查矿种以外的，为容许勘查矿种。　　2、勘查区域布局　　（1）能源矿产　　煤炭重点积极开展宁乡煤炭坝（还包括涌泉山）、清溪冲、浏阳市文家市和官渡一带的未知井田的深部和红层及推覆结构下隐伏～半隐伏煤层资源勘查工作。　　地热重点积极开展沿宁乡灰汤大脱落产于、长沙县麻林桥的资源勘查。

　　（2）黑色金属　　铁矿重点积极开展宁乡县中部陶家湾、莲花桥等地的上泥盆统宁乡式铁矿勘查。　　锰矿以成矿较好的宁乡县沩山岩体周边为重点区域积极开展勘查。　　钒矿以宁乡县黄材枫木桥和望城县麻田一带为重点区域积极开展勘查。

　　（3）有色金属　　铜铅锌矿重点勘查主要集中于于长平脱落及七宝山、蕉溪岭、龙王排等岩体出露地区以及在文家市一线北东向结构变质带上，还包括文家市南北发育的变辉绿岩脉群。　　钨锡钼矿以沩山、连云山、蕉溪岭等岩体的周边地区为重点区域积极开展勘查。

　　（4）贵金属　　脉型金矿勘查重点部署在浏阳市南北两侧。　　黑土型金矿勘查重点部署在成矿较好的浏阳市永和七宝山多金属矿周边地区。

　　（5）非金属矿产　　水泥用灰岩重点在宁乡望城南部棋梓桥两组灰岩地层、浏阳县南部洞阳、金刚等地的棋梓桥两组地层积极开展勘查工作；海泡石矿重点勘查在浏阳市永和及宁乡县道林两地，高岭土矿重点在长沙县北部、东冲-泮春一带积极开展勘查工作；磷矿重点在浏阳市永和磷矿外围，船仓一带积极开展勘查工作。　　3．大中型矿山深部及外围接任资源勘查　　以铜、铅锌、金、磷、煤炭等为重点矿种顾及市场前景好的其它矿种，积极开展大中型矿山，特别是在是危机矿山接任资源勘查，缩短矿山服务年限，提升矿山经济效益，增进矿山可持续发展。规划的明确项目有：（1）湖南省宁乡县清溪冲煤矿接任资源勘查，坐落于宁乡县境内，面积大约50平方公里。预获资源储量烟煤3000万吨。

（2）湖南省浏阳市永和矿区磷矿接任资源勘查，预获资源储量磷矿石650万吨。　　（三）勘查规划分区和勘查规划区块　　勘查规划区还包括重点、容许、禁令三类。全市共计设置勘查规划区43一处，面积4790.78平方公里。

其中：部署实施省级勘查规划区10一处（重点勘查区8一处、容许勘查区2一处）。融合长沙市矿产资源特点、勘查程度、资源潜力划界勘查规划区34一处（重点勘查区10一处，禁令勘查区23一处）。　　1、勘查规划分区　　（1）重点勘查区　　重点勘查区是指在在成矿条件不利、找矿前景较好的地区划界的重点强化矿产资源勘查活动的区域。共计划界18一处重点勘查区（专栏四）。

　　重点勘查区内遥相呼应找寻国家和省急需的大中型最重要矿产，以中央地质勘查基金和省级探矿权采矿权价款投放居多，以多种形式引领、希望社会资金投入到区内展开商业性矿产勘查工作，增进商业性矿产资源勘查，集中于各方资金和力量前进矿产资源整体勘查。　　按省国土资源厅统一部署浏阳县南部地区坐落于湖南省浏阳醴陵官庄地区金矿整装勘查范围内。该整装勘查的区域，停止法院区内新的另设商业性探矿权和采矿权的申请人，应以不容许现有商业性探矿权和采矿权的扩界。

　　专栏四 长沙市矿产资源勘查分区表专栏四 长沙市矿产资源勘查分区表序号名称所在行政区规划区类别面积(km2)主要矿种ZK1湖南省宁乡县月山铺锰矿勘查区宁乡县重点勘查区66.93锰ZK2宁乡县南田坪铁矿勘查区宁乡县重点勘查区300.36铁ZK3望城铜官外围陶瓷粘土勘查区望城县重点勘查区180.76陶瓷粘土ZK4望城杨桥麻谭山花岗岩详查区望城县重点勘查区123花岗岩ZK5长沙福临砖唐田高岭土详查区长沙县重点勘查区144.81高岭土ZK6湖南省长沙县大鱼塘铜钴多金属矿勘查区长沙县重点勘查区120.09铜钴ZK7浏阳丰盈北盛石膏储量升级区浏阳市重点勘查区105.32石膏ZK8浏阳普迹大官冲杨花金矿详查区浏阳市重点勘查区561.77金ZK9浏阳社港芭蕉洞龙伏羊角湾金矿详查区浏阳市重点勘查区301.94金ZK10湖南省浏阳市普安冲钨锡铜多金属矿勘查区浏阳市重点勘查区111.98钨锡铜ZK11浏阳市高岭土勘查区浏阳市重点勘查区51.02高岭土ZK12湖南省浏阳市石柱峰钨锡铜多金属矿勘查区浏阳市重点勘查区115.4钨锡铜ZK13浏阳金刚石灰岩勘查区浏阳市重点勘查区70.35水泥用石灰岩ZK14浏阳市三口-官渡煤矿重点勘查区浏阳市重点勘查区141.85煤ZK15湖南省浏阳市龙王分列金矿勘查区浏阳市重点勘查区66.27钨铅锌ZK16湖南省浏阳市连云山金矿勘查区浏阳市重点勘查区99.8金ZK17浏阳市七宝山深边部及外围金多金属矿勘查区浏阳市重点勘查区96.65金多金属矿ZK18浏阳市辉绿岩勘查区浏阳市重点勘查区31.46辉绿岩　　（2）容许勘查区　　容许勘查区是所指对矿产资源勘查活动实施一定容许的区域。共计划界宁乡清溪冲煤矿容许勘查区、浏阳市金刚-文家市镇煤钨锡容许勘查区2一处。

　　容许勘查区内严格控制探矿权设置数量，新的另设探矿权必需经过规划审查。容许勘查区已许可展开的勘查，不应切实加强环境保护与完全恢复管理。

已勘查取得的保护性铁矿特定矿种成果按照国家有关规定展开管理。　　（3）禁令勘查区　　禁令勘查区是所指在规划期内依照法律法规的规定划界的禁令积极开展矿产资源勘查活动的区域。

　　划界的禁令勘查区主要有：黄材水库水资源保护区、石龙山旅游生态保护区、田坪水库水资源保护区、洞庭桥水库水资源保护区、宁乡县城规划区、白糜峰生态自然保护区、长沙市城区保护区、岳麓山风景名胜区、天际岭国家森林公园、仙人造水库水资源保护区、红旗水库水资源保护区、金井桐仁桥水库水资源保护区、横山水库水资源保护区、乌川水库水资源保护区、关山水库水资源保护区、马尾皂水库水资源保护区、梅田水库水资源保护区、南康水库水资源保护区、道源水库水资源保护区、浏阳市城区规划区、大围山国家森林公园保护区、株树桥水库水资源保护区、靖江水库水资源保护区等，此外铁路、高速公路、国道及省道两侧一定距离（水平直距）或直观可用范围；最重要城镇、最重要河流、水库、根本性工程设施的一定范围；地质灾害保护区；基本农田保护区也划入禁令勘查区。　　禁令坎区内除基础性、公益性地质调查和经论证可以设置探矿权的国家重大项目以及油气、地热、矿泉水外，不得新的另设探矿权，已另设探矿权不应有序解散。

　　对上述重点、禁令、容许以外仍未做出明确规划决定的区域（容许勘查区），确因地质工作必须，应以可以决定基础地质调查和最重要矿产资源远景调查评价工作；若决定矿产勘查工作，必需再行展开规划空间布局的合理性论证。　　3、勘查规划区块区分　　勘查规划区块是指导探矿权合理设置的空间单元，全市共计区分71个勘查规划区块，总面积809.86平方公里。

其中38个区块已另设探矿权，33个未设探矿权。勘查矿种有煤炭、金矿、铜铅锌矿、铁矿、锰矿、水泥用灰岩等。　　勘查规划区块是矿业权设置和统合的重要依据；一个勘查区块应以不能设置一个勘查研发主体；创建勘查规划区块区分的动态调整管理机制，合理设置探矿权，对探矿权的投入时序做出决定，并逐步在成矿不利区带前进整装勘查。

　　（四）强化监管，规范矿产资源勘查活动　　建立健全矿产资源勘查市场准入机制。严苛审查矿产资源勘查资质和勘查工作方案，增强探矿权人的义务，严格监督探矿权人在勘查期限内的勘查投放。

创建探矿权人勘查区块解散机制，希望增大勘查投放，对圈而不搜、未完成低于勘查投放等法定义务及不履行合同允诺的，实施强迫解散并未予批准后新的探矿权。完备商业性矿产资源勘查的政策体系，依法监督和确保长时间的勘查秩序。强化对探矿权市场的监管，规范矿产资源勘查市场中介服务机构，前进行业自律，完善矿业权和矿产储量评估机制，完备地质勘查技术规范和行业标准。强化地质资料汇交管理，维护地质资料汇交人的合法权益。

　　四、矿产资源开发利用和维护　　（一）开发利用方向及总量调控　　1、开发利用方向　　希望铁矿矿种：铜、铅、锌、金（岩金）、铁、粉石英、花岗岩、高岭土、浅层地温能。　　希望铁矿的矿种在合乎规划准入条件的前提下，可以考虑到优先设置采矿权。　　容许铁矿矿种：煤、重晶石、磷、钒。

　　容许铁矿矿种严格控制采矿权总数，严格控制其年度铁矿总量。　　禁令铁矿矿种：砂金、高硫煤、可耕地砖瓦用粘土。　　2、矿产资源总量调控　　2007年全市液体矿产资源研发总量为2478.86万吨，液态矿石量大约36万立方米，今后15～20年矿业经济仍将持续保持活跃，其中水泥建材矿产生产能力快速增长较慢。

预计2010年、2015年全市矿产资源开发利用总量将分别掌控在3000万吨、3600万吨以内。　　煤炭：规划到2010年全市煤矿产量掌控在300万吨以内；2015年掌控在320万吨以内。　　磷矿：规划到2010年全市磷矿石产量减至80万吨左右；2015年减至100万吨左右。

　　铁矿：规划到2010年全市铁矿石产量超过4万吨；2015年超过10万吨　　铜矿：规划到2010年全市铜矿石产量超过16万吨；2015年超过40万吨。　　金矿：规划2010年金矿石产量力争超过3万吨，2015年力争超过20万吨。　　水泥用灰岩：规划到2010年水泥用灰岩产量掌控在900万吨以内；2015年掌控在1400万吨以内。　　3、矿业总产值　　2007年全市采选业总产值9.18亿元，规划期内我市矿业维持有助于快速增长，矿业及矿产品加工业维持与国民经济发展水平相适应。

以2007年矿业总产值为基数，按快速增长8%，预计2010年、2015年全市采选业总产值约9.9亿元、10.69亿元。　　4、矿山总数　　规划期以煤矿、铜多金属矿、水泥用灰岩、砖瓦用粘土结构调整为重点，传输矿山总数，考虑到采矿权屯及探转采等因素，到2010年底全市矿山总数将增加到462家，2015年矿山总数掌控在392家以内。

　　专栏五 长沙市各县（市、区）规划采矿权数分解表专栏五 长沙市各县（市、区）规划采矿权数分解表县市2010年规划数（个）2015年规划数（个）长沙市462392长沙县9574望城县5542浏阳市150128宁乡县125119岳麓区3527雨花区11开福区11　　　　（二）优化矿产资源开发利用布局　　1、矿产资源研发的区域布局　　能源矿产：以宁乡煤炭坝和浏阳文家市煤矿区为重点，构成煤炭集中于生产基地，建立相应的浸选煤基地，构成高附加值产品。　　黑色金属矿产：环绕铁、锰矿资源研发和深加工，建构宁乡棠甘山锰矿冶金和深加工基地。强化贫铁、无以选冶铁矿石的开发利用研究。

　　有色金属和贵金属矿产：以浏阳市七宝山中小型矿床的研发为重点，以现有规模企业为核心，重点发展铜铅锌金银，构成了最重要的有色金属矿产品、黄金及硫铁矿生产基地。　　非金属矿产：以现有规模企业为核心，展开规模化经营。水泥工业以浏阳洞阳、宁乡县南田大坪双凫铺构成规模生产基地；永和沦为磷矿研发和加工基地；增大东冲-泮春一带高岭土、望城县丁字湾麻石（花岗岩）矿产资源的研发力度。　　2、矿业经济区　　根据矿产资源的产于特点和集中于程度以及开发利用的产业基础，全市成立矿业经济区3个，其中实施并细化省级矿业经济区2个，市级矿业经济区1个。

　　长沙矿产品精妙加工与贸易矿业经济区：科全省五个矿业经济区之一的长沙株洲湘潭矿产品精妙经济区，相结合矿产品加工优势和完善的贸易体系，以外地矿产资源或其初级产品为原料，以现有工业为基础，以发展新材料、深加工产品和低、精、新产品，缩短产业链，提升矿产品附加值为发展方向，竣工我省矿产品精妙加工和贸易中心。重点发展铅锌、硬质合金及其深加工产品；陶瓷与精细化工产品等。

　　七宝山-永和有色与非金属（铜多金属、磷、海泡石）矿业经济区：科省五个矿业经济区之一的湘东北金铜铁原材料供应与石油化工经济区，以铜、铅、锌矿开发利用为龙头，构成有色金属矿采行、选、冶综合设施的加工基地，提升铁、金、银、硫等共计浸润矿产的综合利用水平及其样板核心区效应；强化对浏阳市永和矿区磷矿、海泡石资源的开发利用，提升其深加工能力，使其沦为长沙市乃至湖南省最重要的磷矿产品生产和磷化工基地。　　宁乡灰汤温泉矿业经济区：相结合宁乡县灰汤温泉资源优势，建设沦为市内具备现代时尚的地热身体健康旅游胜地和名符其实的湖南省温泉之乡，重点以旅游、休闲娱乐、健美、医疗市场需求居多。减缓统一铁矿集中供热工程建设，修建大容量保温蓄水池，不断扩大地热资源利用获益面；通过回灌下沉地水位，不断扩大地热资源可开采量，提升地热资源利用水平，构建地热研发与生态环境保护和旅游产业发展的良性循环。

　　3、矿产资源铁矿规划分区　　铁矿规划区还包括重点、容许和禁令开采区。融合矿产资源特点、铁矿程度、资源潜力，全市划界47一处铁矿规划区，面积3273.68平方公里。其中重点开采区14一处，容许开采区10一处，禁令开采区23一处。　　（1）重点开采区　　在矿业活动较为集中于、资源禀赋和开发利用条件好的地区，划界重点开采区。

划界宁乡棠甘山锰矿，宁乡斋家冲锰矿，宁乡麦田水泥用灰岩矿，永和磷矿-海泡石矿，望城杨桥花岗岩，望城丁家湾花岗岩，长沙福临高岭土、花岗岩，浏阳丰盈石膏，浏阳洞阳石灰石，浏阳焦溪岭铜、钨矿，浏阳青草金矿，浏阳杨花金刚石灰岩，浏阳七宝山铜、铅、锌、金、银、硫铁矿，浏阳井冲-东冲铜多金属、高岭土共14个重点开采区。　　区内严苛按铁矿规划区块优先设置采矿权；资源重点配备大中型采选加工一体化牵头企业，或三率水平超过国内先进设备水平的优秀企业；有数采矿权，按规划展开合理统合。　　（2）容许开采区　　指受经济、技术、安全性、环境等多种因素的制约对矿产资源铁矿活动实施一定容许的区域。

共计划界宁乡煤炭坝煤矿，宁乡灰汤地热，宁乡清溪冲道林煤、海泡石粘土，长沙县麻林桥地热，长沙戏楼坪浏阳秀山钴、重晶石，浏阳三口官渡煤矿，浏阳澄潭江文家市煤矿，宁乡祖塔锰矿，宁乡县东湖塘麻山铁矿，望城县河道砂石共10一处容许开采区。　　区内新的另设采矿权必需符合适当的容许条件；不合乎规划拒绝的有数矿山不应限期排查，届满仍约将近拒绝的，依法吊销其矿业许可证。　　（3）禁令开采区　　指受经济、技术、安全性、环境等多种因素的制约，禁令展开矿产资源铁矿的区域。　　主要有：黄材水库水资源保护区、石龙山旅游生态保护区、田坪水库水资源保护区、洞庭桥水库水资源保护区、宁乡县城规划区、白糜峰生态自然保护区、长沙市城区保护区、岳麓山风景名胜区、天际岭国家森林公园、仙人造水库水资源保护区、红旗水库水资源保护区、金井桐仁桥水库水资源保护区、横山水库水资源保护区、乌川水库水资源保护区、关山水库水资源保护区、梅田水库水资源保护区、道源水库水资源保护区、浏阳市城区规划区、大围山国家森林公园保护区、株树桥水库水资源保护区等，以及铁路、高速公路、国道及省道两侧一定距离（水平直距）或直观可用范围，最重要城镇、最重要河流、水库、根本性工程设施的一定范围，地质灾害保护区，基本农田保护区。

　　禁令铁矿区内不得新的另设采矿权，已辟矿山限期不予重开；现有和已重开矿山必需实行矿山环境保护与完全恢复管理工作。　　对于重点、容许、禁令铁矿规划区外的地区，市、县（市）政府及其国土资源主管部门按照责权完全一致原则，要强化对区内矿产资源开发利用的管理。

　　4、铁矿规划区块　　铁矿规划区块指导采矿权合理设置的空间单元，融合矿产资源特点、铁矿程度、资源潜力，全市共计区分出有78一处铁矿规划区块。其中重点开采区块39一处、容许开采区块39一处。　　铁矿规划区块是矿业权设置和统合的主要依据。一个开采区块应以只设置一个采矿权；铁矿规划区块确需拆分或拆分时，必需展开合理性论证。

　　5、采矿权设置与投入　　全市78个开采区块中，已辟项目规划区块72个，并未辟项目区块6个。对已设置有采矿权的72个规划区块中合乎规划拒绝的采矿权不予保有；对开发利用布局不合理的采矿权，按铁矿规划区块展开统合；对未超过规划铁矿拒绝的矿山展开排查；对不符合国家产业政策、资源已近耗尽、坐落于严禁采区中的矿山不予重开。

对未设置采矿权的6个规划区块规划期内皆新的设采矿权。　　到2010年，全市总共有462个采矿权，到2015年增加到392个。

采矿权投入重点向铁、铜、金等短缺矿产和与国计民生关系密切的矿产弯曲，采矿权的投入过程中，总数无法多达规划期目标数。　　（三）调整矿产资源开发利用结构　　按照调控总量、合理布局、规模研发、市场导向，科技兴矿的拒绝，融合长沙市资源特点和矿业研发条件，以市场需求为导向，以经济效益为核心，减缓矿产资源开发利用结构调整，引领矿产资源和其他生产要素向有较为优势的项目和企业核心区，提升矿业产业集中度，增进矿业经济快速增长从主要依赖减少投放、执着数量并转到主要依赖科技进步、注重质量上来。　　1、矿山企业铁矿规模结构调整　　坚决矿山铁矿规模与矿床资源储量规模相匹配的原则，遏止大矿误打误撞，一矿多进的现象；严格执行低于铁矿规模和低于服务年限准入条件；以优势矿产和主要矿区为重点，提升大中型矿山企业的生产能力比例，逐步分矿区限定版矿山大于铁矿规模；综合整治矿产资源铁矿秩序，依法重开非法采行、选矿企业，提升矿山企业规模化、集约经营水平。

　　2、矿业技术、产品、采选冶结构调整　　希望矿产铁矿加工企业根据市场需求和国家产业政策，调整矿产品结构，增进单一产品向设施产品，高耗能产品向低耗能产品的转化成，大力发展选矿和深加工技术提升矿产资源利用水平。重点提升铁精矿、铜铅锌精矿、磷精矿的比重；综合利用煤矸石；提升铜及其他共计浸润矿产的回收率；提升锰、金矿采选冶能力；强化高岭土矿选矿和工业应用于试验研究，重点研发高附加值深加工系列产品；强化天然粉石英低提纯、超强细化和功能化三个最重要方面的矿物加工工艺研究，研制开发出有高纯、超细的电子、电工级准球形硅微粉系列产品；发展优质水泥、新型干法水泥和特种水泥；强化磷矿的深加工；提高海泡石原料、陶瓷原料产品的档次。　　（四）节约与综合利用矿产资源　　将节约与综合利用矿产资源带入调控总量、优化布局、调整结构的全过程，因地制宜，规范管理，重点突破，引入推广先进技术、方法和管理模式，竖立节约与综合利用矿产资源的意识，提升长沙市矿产资源开发利用的整体水平。　　1、提升矿产资源开发利用水平　　增强对矿产开发利用全过程的监督管理。

极力实行共计、浸润矿与主矿同时勘查、同时评价、同时设计、同时铁矿、同时重复使用利用；对具备开发利用价值和共计浸润矿产必需综合勘查、综合评价，没涉及内容的资源储量报告未予备案注册；新建矿山的开发利用方案必需还包括共计浸润矿产综合利用措施和方案，否则未予授予矿业许可证；生产矿山应付有经济价值的共浸润矿产展开综合利用或实施维护，避免资源损失浪费。完善矿山三率指标制订与考核制度，重点强化铁矿高岭土、磷矿、锰矿、铜矿、金矿、硫铁矿的三率管理。铜、铅、锌等有色金属矿产，着力研究研发独具特色的选冶工艺技术，开发利用长年正处于僵硬状态的与铜共浸润矿资源，提升资源综合利用亲率。重点积极开展磷矿、海泡石等难选、中低品位矿产的工程样板，逆潜在资源优势为经济优势；同时，积极探索希望难选、中低品位矿产资源开发利用的投融资、经营管理的新机制和有关优惠政策措施。

　　急剧提升矿产资源综合利用涉及指标。规划期全市矿山铁矿回采率、选矿回收率皆在前期水平上提升2-5%，共计浸润资源综合利用亲率超过省内平均水平。　　2、尾矿、固体废弃物综合利用　　强化尾矿资源综合评价，提升尾矿成分分析技术。

对元素类尾矿，主要积极开展有价元素的萃取技术，通过研发应用于新的选矿技术和设备充份重复使用有价元素，对继续无法重复使用利用的应作好尾矿库的维护工作；对建材类尾矿，主要积极开展加工利用和缩短产业链技术研究，研发建筑、耐火新材料或替代材料等。做好利用尾矿采空区开挖，矿地复垦开挖等工作，解决问题矿山尾矿生态环境完全恢复技术。

　　严格执行《湖南省发展推广应用新型墙体材料条例》，大力利用选矿尾砂生产新型墙体材料。　　3．发展矿产资源循环经济　　希望综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用矿产资源，强化研发利用效率的管理制度管理和监督检查，逐步创建矿产勘查、铁矿和选冶、加工等领域循环经济评价指标体系、信息系统和技术服务体系，严苛共计浸润矿和尾矿的综合评价与勘查，引领和强迫矿山企业铁矿矿产资源综合利用，将减量化、再行利用、资源化的循环经济原则落到实处。　　以大宗战略性资源和紧缺资源为重点，自由选择共计浸润成分简单、资源潜力和利用前景较好、预期效益显著、造就起到强劲的矿山展开发展循环经济的样板试点工作，给与资源配置和税费等优惠政策，引领和造就全市矿产资源领域循环经济的发展。　　七宝山铜铅锌矿综合利用样板工程。

依赖科技手段，积极开展共计浸润矿综合利用，提升选冶回收率和综合利用亲率。　　永和磷化工循环经济样板工程。在磷化工间展开矿业接续，堵塞循环利用二次资源，排放量降耗，提升资源利用率。

　　（五）铁矿准入条件　　为强化矿产资源铁矿的管理，规范矿产资源研发秩序，科学有效地开发利用和维护矿产资源，对新建和换证矿山明确提出以下铁矿准入条件。　　1、法律、法规、规划准入条件：成立新的矿山必需合乎法律、法规、规划规定，不成立国家禁上的采选冶项目，不出严禁采区和资源保护区成立新的矿山。

　　2、办矿资质准入条件：采矿权人资质、勘查程度拒绝、资源储量拒绝等必须不具备涉及法律法规规定的条件，不具备与矿山研发规模相配套的人才、资金、技术、设备和管理等方面资质条件，依法获得矿业许可证及矿山建设用地许可证、环保、安全性、工商、税务等证照齐全。　　3、铁矿规模准入条件：铁矿矿种和范围必需合乎本《规划》规定，铁矿规模与核定的铁矿储量相适应，不高于本《规划》确认的低于铁矿规模，对于大、中型矿山企业的建设，政府各部门不应给与政策优惠，希望和更有有实力的大公司展开矿产资源开发利用投资。　　4、开发利用准入条件：矿产开发利用方案合理、矿山设计规范，铁矿方式合理，铁矿方法、选矿工艺先进设备；较低品位矿石必需展开深度加工才能铁矿；能利用的共浸润矿产必需制订综合开发利用方案；暂难利用的共浸润矿以及不含有益组分的尾矿必需制订有效地的保护措施；设计的三率指标合乎本《规划》明确提出的快速增长指标。

　　5、安全性生产准入条件：符合国家劳动安全卫生规定，不具备确保安全性生产必要条件。　　6、资源准入条件：有不具备勘查资质的勘查单位递交的详查以上资源储量报告，报请有资质条件的评审机构评审和矿产资源管理部门备案。　　7、环境保护准入条件：矿山企业必需具备合乎适当规范拒绝的矿产开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山生态环境完全恢复管理及土地复垦方案、矿山安全性生产预评估报告、依法交纳矿山环境完全恢复管理备用金等。

　　8、诚信准入条件：没向警方铁矿、超层越界铁矿、严重破坏生态环境、不依法遵守矿山土地复垦义务等不当记录。　　五、矿山地质环境保护与完全恢复管理　　查清矿山地质环境状况，严格执行《矿山地质环境保护规定》，强化矿山地质环境保护，减缓矿山地质环境完全恢复管理，大力前进矿区土地复垦，发展绿色矿业，大力建设与两型社会相适应的绿色矿山。　　（一）矿山地质环境保护与完全恢复管理规划分区　　全市共计区分出有矿山地质环境重点管理区4一处、一般管理区9一处。

　　1、矿山地质环境重点管理区 , , ,　　全市矿山地质环境重点管理区4一处，主要还包括宁乡煤炭坝－中兴桥－喻家坳煤矿区、浏阳七宝山硫铁矿－永和磷矿区、宁乡黄材镇－沩山乡锰矿及石灰岩矿区、浏阳市文家市－澄潭江煤矿区。　　主要管理措施：积极争取国家财政资金，优先列为国家财政重点管理区项目计划，优先决定重点管理工程。以重点工程为核心，以治理者优先取得土地使用权等多种方式，引领矿山企业等社会资金以多种形式参与矿山环境治理。　　2、矿山地质环境一般管理区　　全市矿山地质环境一般管理区9一处，产于于浏阳市焦溪乡铜矿、浏阳市高坪乡石灰石矿、宁乡县双蚕铺镇石灰岩矿、宁乡县道林镇-花明楼镇矽砂矿－石灰岩矿区、宁乡县龙田镇锰矿－萤石矿区、宁乡县资福乡-南田坪乡锰矿区、岳麓区坪塘镇－含浦镇石灰岩矿区、浏阳市洞阳镇－葛家乡石灰岩矿区、长沙县平衡木乡－暮云镇石灰岩－矽砂矿区。

　　主要管理措施：监督和增进矿山企业增大对矿山地质环境的管理力度，建设适当的预防工程，避免地质环境问题不断扩大，逐步减少毁坏程度。　　（二）矿山地质环境完全恢复重点管理工程　　依据矿山地质环境保护及管理分区，按照轻重缓急分阶段实行的原则实行矿山地质环境完全恢复重点管理工程。　　1、近期规划管理工程　　主要针对矿山地质环境重点管理区，顾及矿山环境一般管理区，总计7个矿山（区）实行管理工程。还包括浏阳市七宝山硫铁矿、浏阳永和磷矿、浏阳澄潭江煤矿、浏阳文家市煤矿、浏阳市东冲矿业公司铅锌矿、宁乡煤炭坝－中兴桥煤矿、宁乡黄材镇－沩山乡锰矿及石灰岩矿。

　　2、目标期规划管理工程　　主要针对矿山环境一般管理区决定9个矿山（区）实行管理工程。还包括浏阳市焦溪乡铜矿、浏阳市高坪乡石灰石矿、宁乡县双蚕铺镇石灰岩矿、宁乡县道林镇－花明楼镇矽砂矿－石灰岩矿、宁乡县龙田镇锰矿区－萤石矿、宁乡县资福乡－南田坪乡锰矿、岳麓区坪塘镇－含浦镇石灰岩矿、浏阳市洞阳镇－葛家乡石灰岩矿、长沙县平衡木乡－暮云镇石灰岩－矽砂矿。　　（三）创建矿山地质环境监测体系　　创建监测机构，完善矿山地质环境监测体系和预防预警信息系统，创建重点区域和重点矿山的监测网络，实施矿山地质环境监测人及单位，随时理解和掌控矿山地质环境的动态变化，及时监测矿山地质环境，按规定及时汇交监测资料，实施矿山地质环境监测预报制度。

　　（四）矿山地质环境完全恢复与管理拒绝　　1、新建、扩建、改建矿山地质环境保护　　严格执行矿山生态环境准入条件，强化新建矿山的审核管理制度，对不合乎建设条件和对环境毁坏相当严重，又无条件采取有效预防措施的中环线矿山，实施环保一票否决制；严格执行矿山地质环境影响评价制度，强化地质环境影响评估；制订矿山地质环境保护与管理方案，强化对方案实行情况的监督管理；完善新建矿山地质环境保护与完全恢复管理的补偿机制，对有可能导致的矿山地质环境问题及时采取有效的预防或拐弯措施。交纳矿山地质环境管理备用金。

　　2．强化生产矿山环境保护的监督管理　　制订完备生产矿山地质环境保护与完全恢复管理的技术规范和标准，引领矿山企业边研发，边管理。希望使用先进设备的采行、选、冶工艺，研发较低废置、无污染的矿山清洁生产技术，构建矿山废弃物的减量化和资源化。实施矿山地质环境保护年度检查和定期抽验制度，生产矿山定期向国土资源主管部门上报现实体现矿山地质环境保护情况的年度报告并拒绝接受监督检查。对导致矿山地质环境毁坏的要依法查处，并责令限期排查合格，逾期未达标的，依法不予重开。

　　3、紧坑矿山地质环境保护与完全恢复管理　　现紧坑的老矿山导致的矿山环境问题，拓宽资金渠道，制定鼓舞政策，减缓前进管理完全恢复进程；矿山企业申请人紧坑的同时，必需已完成矿山环境完全恢复管理任务，否则未予办理紧坑申请，不归还适当的备用金。　　4、大力前进矿山土地复垦　　严苛矿产资源开发利用的土地复垦管理制度管理。严苛实施土地复垦方案审查制度，严苛实行土地复垦方案，采取有效措施，最大限度增加毁坏土地面积、减少毁坏程度、贯彻维护耕地尤其是基本农田。

努力实现边铁矿、边维护、边复垦。　　积极开展矿区废弃地复垦。

依法实施废弃地复垦责任，创建矿山土地复垦酬劳征税用于管理制度。新建、开建矿山铁矿导致毁坏的土地全面获得复垦利用；对历史遗留矿山荒废土地，积极争取国家财政资金，引领外部资金，坚决谁投资，谁获益的原则，希望各方力量积极开展矿区土地复垦。

到2015年，历史遗留矿山荒废土地复垦亲率超过60%。　　六、规划实行确保措施　　（一）扩充完备矿产资源规划体系　　1、强化矿产资源规划体系建设　　贯彻落实《中华人民共和国矿产资源法》及其设施法规，更进一步具体《规划》的法律地位，增大规划的宏观调控力度，全市范围内的一切矿业活动都必需遵从《规划》，《规划》日后批准后，就具备法律效力，必需严格执行。

一切矿产资源勘查研发活动必需按照有关法律法规和《规划》的拒绝展开管理。　　将市、县级矿产资源规划划入同级经济与社会发展计划，市级各有关部门编成的专业规划必需与本规划相衔接。

市级矿产资源专项规划和县（市）矿产资源总体规划编成应本规划为依据，逐层实施本规划确认的主要任务、指标、分区和政策。　　2、不断扩大规划的民主决策和公众参予　　完善专家咨询制度、部门联系协商机制和公众参予机制，充分发挥行业协会起到，强化规划协商、咨询和论证，实施规划审核专家论证制度，提升规划决策的科学化和民主化水平。规划日后批准后不应及时公布、公告并普遍宣传，提升公众了解，拒绝接受社会监督，及时发现并阻止违背规划的不道德，增进规划成功实行。

　　（二）严苛矿产资源规划实行管理　　1、强化矿业权市场建设　　完备矿业权市场运行机制，具体矿业权市场准入条件，规范中介评估机构，建构矿业权有形市场，强化矿业权市场监管，前进矿业权信息公开发表，营造较好的市场环境，充分发挥市场配备资源的基础性起到，增进矿业资本市场繁荣发展。　　2、创建矿业权规划审查制度　　充分发挥规划的宏观调控和指导作用，完备对新的上勘查、铁矿项目和更改勘查矿种、勘查范围、铁矿范围项目的前置性规划审查；增强对矿业权转让、出让、沿袭、保有的规划审查，实施矿业权集体会审制度，把好项目立项审核关口，对不合乎矿产资源规划的项目，不得批准后立项，不得授予勘查许可证和矿业许可证，不得批准后用地。

　　3、强化规划实行监督管理。　　将规划继续执行情况列入国土资源执法人员监察的最重要内容，定期发布各地规划继续执行情况。对违背规划审核授予勘查许可证、矿业许可证的，上级国土资源主管部门应该及时不予缺失，并依法追究必要责任人和有关领导的责任，依法公安部门在禁令勘查区和禁令铁矿区内审核授予勘查许可证、矿业许可证的不道德。

给当事人导致损失的，应该追究责任，由责任单位赔偿金相对人的损失。对违背矿产资源规划勘查、铁矿矿产资源的，国土资源主管部门应该不予缺失；导致矿产资源毁坏的，要依法查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。　　4、创建规划实行领导责任制　　市、县（市）级国土资源主管部门要严苛按照矿产资源规划的拒绝，完善和实施规划实行管理责任制，制订领导责任制管理办法，实施规划目标责任考核制和过错责任追究制，将《规划》确认的目标任务尤其是约束性指标划入管理目标体系，把年度目标和规划期继续执行情况作为领导干部考核的重要依据之一。

　　5、实施规划评估制度　　实施规划评估是调整或修改规划的重要依据，可确保规划实行的的连续性和科学性。评估内容主要还包括：总结矿产资源规划实行的进展、效益及不存在的问题；分析规划面对的经济社会发展形势和影响规划目标任务实施的主要因素，研究明确提出规划调整和完备的政策建议。评估方式分成：年度评估，构成年度评估报告，报审核机关备案；中期评估，构成中期评估报告，明确提出完备措施和规划调整、修改意见；规划期末，构成综合评估报告，为下一轮规划编成奠下基础。　　6、强化对矿山企业铁矿过程中矿产资源综合利用的监督　　通过媒体公告、网络审批等手段对市内矿山展开全方位监督，确保资源开发利用方案获得实施，特别是在要强化对矿产资源开发利用的三率和三废管理情况的监督管理，创建资源综合利用申报确认制度、矿产资源综合开发利用情况统计资料制度、矿产资源综合利用状况公报、审批制度和资源综合利用信息网络，使矿产资源综合开发利用逐步踏上法制化、规范化、制度化轨道。

　　（三）创立规划实行的较好经济环境　　1、强化矿产资源经济政策导向　　国家财政资金向重点勘查区和重点勘查矿种弯曲，严苛实施矿产资源有偿获得，合理分摊资源开发成本，增进矿产资源价格与市场供求关系、资源匮乏程度和环境影响成本相适应。增进矿产勘查铁矿良性循环。

希望矿产资源就地深加工，反对矿产地居民提高生产生活条件，增进资源研发地区可持续发展。　　2、增大对矿产资源节约与综合利用的资金反对　　增大对矿产资源综合利用与维护样板试点项目的反对。通过免除税收、财政反对、价格调节、技术推广等措施，反对企业研发较低贫矿、无以选冶矿、多金属共生僵硬矿等矿产。对提升资源利用率的技术改造项目和综合利用项目，国家可给与获取信贷金融反对、容许企业将自留资金、享用国家优惠政策所得税款、折旧基金等用作资源综合利用项目。

大力引领企业和科研单位积极开展矿产资源综合利用，对矿产资源节约与综合利用工作夸奖的企业和单位给与表扬和奖励，并在税费政策上不予弯曲。　　3、贯彻落实矿山地质环境管理备用金制度　　按照企业所有、政府监管、专款专用的原则，矿山地质环境管理备用金专项用作矿山地质灾害的管理和矿山环境的完全恢复。对完全恢复管理不力、不及时或不符合要求的，责令限期排查，逾期仍约将近拒绝的，由政府部门的组织有关单位落成备用金展开管理。

　　实施备用金的前置性约束和后期监管约束。矿山企业必需按规定足额交纳矿山地质环境完全恢复管理备用金，国土资源管理部门根据必须用于好备用金，财政和审核部门不应强化备用金管理和用于情况的监督。

　　（四）依赖科技创新，提升资源研发利用效率和水平　　实施科技兴矿战略，希望企业积极开展自律技术研发，的组织对优先发展技术分阶段研制成功，获取一批可可供推展的科技成果。持续积极开展对僵硬矿、无以处置矿的利用技术研究和提升矿产资源价值的技术方法研究，对根本性采选冶技术、矿产综合利用技术、节约与循环利用技术等展开先导性和示范性研究与研发，积极开展矿山环境毁坏管理与土地复垦技术及样板工程的研究与推展，积极开展新能源、新材料矿产等非传统矿产资源利用技术的研究与研发，并大力向企业推展，推展行业技术变革和产业升级。

　　（五）强化规划基础建设　　强化规划队伍建设，办好业务培训，培育市、县（市）各级尤其是基层规划管理干部与德才兼备、结构合理、素质优良的规划专业人才。强化规划理论方法研究、维持基础调查和信息搜集分析的连续性，大大发展壮大规划编成、实行、评估和监督队伍建设，增强规划执法人员，确保矿产勘查研发长时间秩序，构建基层矿产资源规划管理职能全面做到。

　　强化矿产资源规划信息系统建设，按照全国统一标准创建全市、县（市）矿产资源规划数据库，并涵括矿产资源利用现状、矿产资源规划、矿业权设置等基础数据的统一矿政管理数据库，及时、精确地理解和掌控矿业权设置的动态变化，并对规划实行情况展开检查和改版，以信息化造就管理科学化和服务社会化，提升规划管理和服务水平。　　七、附则　　《规划》由文本、附表、附图构成，三者具备同等效力。　　《规划》不牵涉到石油、天然气的勘查研发规划部署。　　《规划》日后批准后，具备法律效力，必需严格执行。

　　《规划》五年一增补，不得私自改动，确需改动的，须按原程序展开审批。　　《规划》经长沙市人民政府审查表示同意，报湖南省人民政府批准后，由长沙市人民政府公布实行。　　《规划》由长沙市国土资源局负责管理说明。

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